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陕西“十三五”规划《建议》解读之绿色篇

来源: 未知 时间:2020-10-26 17:58

生态文明制度基本建立,绿色低碳循环发展成为主基调,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降,森林覆盖率超过45%,治污降霾取得显著成效,人居环境持续改善,三秦大地山更绿、水更清、天更蓝,美丽陕西建设展现新的景象。

陕西“十三五”规划建议,对于加快生态文明建设作出了四点部署,突出绿色发展这条主线,强调发展的可持续性,这与建设“三个陕西”、全面建设“三强一富一美”西部强省的目标依次承接,与“两个一百年”目标同步合拍,与陕西人民过上幸福美好生活的愿景高度契合,体现了陕西一脉相承的发展理念和从不间断的追赶超越。

加快建设主体功能区
统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。支持安康开展国家主体功能区试点示范,制造有利于主体功能区建设的配套政策,实行分类管理,推行差别化绩效考核评估制度。

从我省生态环境看,一是多样性明显,二是非均衡性,三是脆弱性。因此必须根据国土空间的自然属性和资源禀赋,因地制宜,区分功能,分类开发,集约利用,用好每寸土地资源,充分发挥土地效益。
我省“十三五”规划建议再次提出建设主体功能区,既是深入贯彻落实党的十八届五次全会关于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现,也是为了彻底改变旧的国土开发方式,把各类开发引入到主体功能区这个大棋局中来。

构建绿色经济体系
推动绿色产业和绿色企业发展,提高整个经济结构中绿色经济的比重。大力发展循环经济。全面控制能耗强度和能源消费总量,推动形成资源节约、环境优化的生活方式和社会风尚。

构建以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。
以前的绿色理念主要集中在对污染的末端治理,而现在的绿色理念是要在具体实践中,积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。基本思路是,绿色工业要“产业布局园区化、资源利用集约化、产业结构高新化、生产过程清洁化”;绿色农业要“产业生态化、生态产业化”;绿色服务业是要大力发展现代服务业,打造金融、物流、商贸、会展等区域中心和旅游服务集散地。

加强生态环境保护
继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程,继续巩固秦岭治理成果,推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化,推进综合治理,重视“八水绕长安”美景,继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。

生态环境是我省全面建成小康社会最紧的约束、最短的短板。我省“十三五”规划建议传递着一个重要信息,就是生态环境保护不是局限于种草种树、恢复植被,必须是发展理念、发展方式的根本转变,是一项全面系统的工程,是一场全方位的绿色变革。
规划建议提出要建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。这是一个综合目标,必须综合施策才能达到。这个目标的提出,不但是向破坏生态环境的行为宣战,也是响应广大人民迫切愿望的重要举措。

健全生态文明制度体系
实行最严格的环境保护制度,深化资源税改革,推进自然资源及其产品市场化价格改革,加大政府购买环境服务力度,建立生态文明综合评价指标体系,强化生态环境损害责任追究,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供最可靠保障。目前,我省生态环境保护中存在的一些突出问题,大都与制度不健全、法治不完备有关。比如秦岭生态环境保护问题依然突出,违法采石现象依然存在等。
深刻理解我省“十三五”规划建议,主要包括以下三个方面的制度体系建设:一是全面推动覆盖全省土地的生态保护红线体系,建立国土空间优化开发保护条例,形成全省国土统一规划与控制管理的新型制度,使社会经济增长和环境承载的能力和环境的特征相匹配。二是以自然资源资产产权制度改革为突破口,建立科学化、法制化的生态资源保护制度。三是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。

(省委农工办综合调研处处长 王军)


短评
绿色富省 绿色惠民
本报记者 晁阳
生态文明建设,事关永续发展。多年来,生态文明是陕西的最大短板,欠账很多。究其原因,就在于过去割裂了“金山银山”与“绿水青山”的关系,没能按照生态文明建设的要求,找到其中的利益结合点。这里强调的不是靠山吃山消耗自然资源的“竭泽而渔”,也不是贫守青山无所作为的“缘木求鱼”,而是坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
站在新的起点上,我们不仅要高举生态文明指挥棒,在发展中优先解决好生态问题,不能再造成新的破坏和欠账,还要下决心实施生态修复工程,把历史欠账逐步还清。努力将生产、生活方式转换到绿色化的轨道上来,促进人与自然和谐共生。
绿色发展之路能走多远,关键要看绿色产业能够培养多大、多强。为此,必须把“美丽陕西拒绝污染”的口号叫得更响,把生态文明建设作为发展的生命线,加快淘汰落后产能,不符合生态环境要求的企业和项目,效益再好,一个都不能要。绝不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。必须更加懂绿、爱绿、种绿、护绿、兴绿。健全生态文明制度体系,提高绿色指标的权重。只有把绿色发展贯穿于经济社会发展的全过程,坚持绿色富省、绿色惠民,才能让群众守护好山水,才能真正实现青山常在、清水长流、空气常新、美丽常驻。


关键词语
大力发展现代农业
向规模经营要效率,向产业融合要效益,向品牌营销要市场。推进现代农业园区建设,稳步提高粮食综合生产能力,积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种(苗)业等优势特色产业。加快发展农产品加工业,创新农产品流通方式,大力发展农村电子商务。培养新型职业农民,全面提高农民综合素质。
节约集约保护耕地
坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,依法依规落实耕地占补平衡,坚持占一补一、占优补优,推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化,到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动,推行化肥和农药减量化,探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地。严肃查处乱占耕地现象。
推进美丽乡村建设
实施改善农村人居环境工程,加大农村面源污染治理力度,推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设,加快农村信息设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。逐步扩大新型农村社区覆盖面,建设美丽宜居的幸福家园。

(本报记者 苏同敏整理)

专家视角
实现“生态觉悟”新突破
西北农林科技大学教授 张硕新
西北农林科技大学生态学教授、博士生导师张硕新说,落实“生态文明”发展战略,需要经济社会的全面转型,重点推进“思维方式”、“经济发展方式”、“科学技术”、“城乡建设”、“消费方式”和“资源环境管理”的生态化,需要深入的民众“启蒙”,力求实现“生态觉悟”的突破。
实现经济社会的全面转型,需要由主要依赖投资、资源推动的发展方式,向更多地依靠消费、创新驱动发展方式转变。要实现绿色、循环、低碳发展,必须时刻保持对生态环境新情况、新问题的敏锐性。变各自为政的碎片化措施为统筹治水、治山、治林、治田和治理大气污染,努力形成相互促进、良性互动的综合效应。
实现绿色发展,需要改进生产方式,通过确定环境容量,明确环保标准,调整产业结构,减少排放。需要改进生活方式,通过推进节约、适度、环保的消费理念促进减排。需要改进治理方式,通过工程措施、生物措施、经济手段与法律手段,推进环境保护和生态修复。依托技术创新,统筹推进节能减排与环保产业的发展,促进人与自然、人与社会和谐统一。
从企业、园区、区域和社会等多个层面,形成全省布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局,在关中、陕南、陕北三大区域,分别形成规模不等的循环经济集聚区,增强区域经济社会可持续发展能力。着重从产业带动、城镇拉动、服务推动、制度创新、生态保育等方面循序推进。
实现绿色发展,需要在推广“绿色消费”观念,推进消费方式生态化,提高全社会的“生态觉悟”,形成环境保护的合力,让绿色发展理念深入人心,家喻户晓,变成全社会的自觉行动。

编辑:秦一乔

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